Консультант Плюс Законопроекты

Обзоры материалов, введенных в информационный банк Законопроекты с 27 октября по 1 ноября 2025 года

Законопроекты, принятые в первом чтении

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Проект Федерального закона N 1026187-8
"О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.10.2025)

Пенсии военным в 2026 году увеличат.

С такой законодательной инициативой выступило Правительство РФ, предложив внести соответствующие изменения в Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Планируется установить для бывших военных, сотрудников органов внутренних дел, наркоконтроля, Росгвардии, ФСИН России, а также пожарных и приставов с 1 января 2026 года коэффициент для исчисления военной пенсии в размере 93,59% от размера денежного довольствия.

Законопроект предлагает приостановить действие ч. 2 ст. 43 указанного Закона РФ до 1 января 2027 года в связи с возникающим несоответствием размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, установленного указанной нормой, с предлагаемым Правительством РФ размером военной пенсии.

Проект Федерального закона N 1026184-8
"О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.10.2025)

Правительство РФ подготовило законопроект, определяющий, что в 2026 г. и в плановый период 2027 и 2028 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, установленным Федеральным законом "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс закрепляется возможность уплаты работодателями страховых взносов в размере 60% установленных размеров страховых тарифов в части начисленных выплат и иных вознаграждений работникам, являющимся инвалидами I, II или III группы.

ФИНАНСЫ

Проект Федерального закона N 970855-8
"О внесении изменения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 28.10.2025)

Предложен особый порядок увольнения банковских сотрудников.

Группой депутатов подготовлен законопроект, предусматривающий право банков расторгнуть трудовой договор с работником за однократное грубое нарушение обязанностей. Это касается случаев, когда нарушение при открытии и ведении банковских счетов или кредитовании клиентов повлекло причинение ущерба.

Новое основание для расторжения трудового договора с работником кредитной организации будет действовать наряду с основаниями расторжения трудового договора по инициативе работодателя, установленными трудовым законодательством.

Кроме того, документ закрепляет возможность отстранения сотрудника от работы на период проверки по факту такого нарушения. При этом заработная плата ему будет начисляться до завершения мероприятий.

По мнению инициаторов, проектируемые изменения направлены на повышение эффективности мер, препятствующих участию работников кредитных организаций в мошеннической деятельности.

Проект Федерального закона N 1026189-8
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.10.2025)

Правительственный законопроект о совершенствовании бюджетного законодательства прошел стадию первого чтения.

Документом, в частности, предлагается:

• предоставить право субъектам РФ (муниципальным образованиям) устанавливать случаи осуществления казначейского обслуживания операций со средствами, предоставляемыми из бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) юрлицам, ИП, физлицам - производителям товаров, работ, услуг;
• установить процесс реализации организацией по развитию туризма механизма вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей содействия развитию туризма на территории Российской Федерации;
• сохранить зачисления в бюджеты субъектов РФ 100% доходов от штрафов за нарушение ПДД РФ по делам, рассмотренным судами и комиссиями по делам несовершеннолетних на основании материалов, представленных органами прокуратуры, исполнительными органами субъектов РФ в рамках реализации региональных полномочий, а также рассмотренных исполнительными органами субъектов РФ в рамках реализации региональных полномочий;
• выделить калийные соли в отдельную категорию поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых по аналогии с иными видами полезных ископаемых, в отношении которых вводились или повышались ставки налога, вводилась привязка к рыночным ценам на ресурсы;
• включить в реестр контрактов информацию о контрактах с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
• предусмотреть заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" по типовым формам, утверждаемым Правительством РФ;
• признать утратившей силу с 01.01.2026 норму об исключении из реестра, предусмотренного ст. 179.1 Бюджетного кодекса РФ, сведений об объектах капитального строительства, строительство (реконструкция, в т.ч. с элементами реставрации, техническое перевооружение) которых осуществляется за счет субсидий на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление;
• сохранить возможность размещения собственных средств бюджета субъекта РФ, не являющихся средствами бюджетных кредитов, на банковских депозитах, а также ограничения размещения средств бюджетных кредитов на банковских депозитах в целях обеспечения их целевого характера;
• закрепить основания для установления нормативным правовым актом Минфина России порядков расчета задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатка средств и бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, предоставляемых Казначейством России в рамках осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;
• внести изменения в ст. 96.6 Бюджетного кодекса РФ в целях обеспечения снижения базовой цены на нефть поэтапно с 2026 г. на 1 долл. США в год до 55 долл. США/барр. к 2030 г. с последующей ежегодной индексацией на 2% с 2031 г. (синхронизировав с ежегодной индексацией базовой экспортной цены на газ природный);
• дополнить ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ нормой о разработке Правительством РФ мер по обеспечению исполнения федерального бюджета, а также особенностей реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);
• закрепить возможность оперативного перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на цели, связанные с финансовым обеспечением реализации национальных проектов;
• реализовать для граждан, в т.ч. участников СВО, возможность перехода к получению набора социальных услуг в течение финансового года;
• закрепить норму, позволяющую при передаче субъектом РФ (муниципальным образованием), органом управления государственного внебюджетного фонда функций по исполнению бюджета органам Казначейства России не утверждать порядки учета бюджетных и денежных обязательств, а также санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, а устанавливать при необходимости особенности осуществления вышеуказанных процедур, взяв за основу соответствующие порядки, предусмотренные при исполнении федерального бюджета;
• ст. 241 Бюджетного кодекса РФ дополнить нормой, предусматривающей увязку доходов от госпошлины за внесение сведений в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, с расходами на развитие сферы радио- и микроэлектроники;
• расширить перечень операций, доступных должнику при заблокированном лицевом счете, дополнив его операциями со средствами, источником которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с инициативными платежами, операциями по расходованию средств на оплату мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, поскольку данные средства являются целевыми;
• предусмотреть возможность предоставления кредитным организациям услуг операционного и платежного клирингового центра на безвозмездной основе при организации приема кредитными организациями к исполнению распоряжений о переводе денежных средств на единый казначейский счет;
• предоставить право субъектам РФ (муниципальным образованиям) осуществлять операции с применением казначейского обеспечения обязательств;
• установить право Казначейства России осуществлять перечисление остатка авансового платежа с лицевого счета участника казначейского сопровождения, открытого поставщику (исполнителю, подрядчику) по госконтракту, контракту (договору), на основании обращения заказчика по госконтракту, контракту (договору) в случае его расторжения;
• внести изменения в пп. 1 ст. 242.23 Бюджетного кодекса РФ в целях распространения положений о казначейском сопровождении на гранты, источником финансового обеспечения которых являются подлежащие казначейскому сопровождению субсидии (бюджетные инвестиции в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ).

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Проект Федерального конституционного закона N 982619-8
"О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" (ред., одобренная ГД ФС РФ в I чтении 28.10.2025)

Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора в новых субъектах РФ отложат.

Поскольку на территории новых субъектов не завершены мероприятия по разграничению права собственности на имущество, получение комплексных экологических разрешений для большинства предприятий не представляется возможным. В связи с этим сенаторами подготовлен законопроект, которым предлагается:

• продлить до 2028 г. срок, в течение которого Правительство РФ сможет устанавливать особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
• продлить до 01.03.2028 срок, в течение которого на территориях новых субъектов РФ законодательство РФ по охране окружающей среды, обращению с отходами производства и потребления применяется с учетом особенностей, установленных Правительством РФ;
• установить 01.01.2028 датой начала применения на новых территориях законодательства РФ, предусматривающего взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора;
• установить 01.01.2028 датой окончания применения на новых территориях региональных нормативных правовых актов к отношениям по исчислению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Проект Федерального закона N 981492-8
"О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона "О рекламе" и статьи 6 и 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 28.10.2025)

Букмекеров обяжут информировать граждан о возможности вложения финансов для их сохранения или приумножения.

Правительство РФ выступило с инициативой о стимулировании перевода свободных денежных средств граждан из ставок в букмекерских конторах в инвестиции. Законопроект прошел стадию первого чтения.

Документ обязывает организаторов азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах:

• разместить на своем сайте в сети Интернет, используемом для приема интерактивных ставок, информацию о рисках и возможных последствиях участия в азартных играх;
• обеспечить доступ посетителям вышеназванного сайта к информации о возможности инвестирования свободных денежных средств для их сохранения и получения дополнительного дохода;
• разместить при входе в букмекерскую контору или тотализатор, пункт приема ставок букмекерской конторы или тотализатора информацию о рисках и возможных последствиях участия в азартных играх, а также QR-код, содержащий в кодированном виде адрес страницы сайта в сети Интернет, на которой размещена информация о возможности инвестирования свободных денежных средств для их сохранения и (или) получения дополнительного дохода.

Корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон "О рекламе". Устанавливаются требования о сопровождении рекламы азартных игр, пари предупреждением о том, что участие в азартных играх не гарантирует получение выигрыша и может привести к потере денежных средств и нанести вред жизни и здоровью.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА

Проект Федерального закона N 991246-8
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 29.10.2025)

Сроки особенностей регулирования деятельности в сфере образования на территории новых субъектов РФ продлят.

Так, планируется продлить до 01.01.2028 срок действия временной лицензии на осуществление образовательной деятельности и временной аккредитации организаций, осуществляющих такую деятельность.

Кроме того, на 2026/2027, 2027/2028 учебные годы продлевается период, в течение которого возможно поступление в высшие учебные заведения, расположенные на воссоединенных территориях по результатам вступительных испытаний, а также действие особенностей проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, форм проведения государственной итоговой аттестации и условий допуска к ней.

По мнению авторов законопроекта, его принятие снизит социальную напряженность, связанную с полным или частичным приостановлением деятельности образовательных организаций, расположенных на воссоединенных территориях, в т.ч. при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Проект Федерального закона N 976920-8
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.10.2025)

Правила идентификации выгодоприобретателей по договорам негосударственного пенсионного обеспечения (далее - НПО) изменят.

Законопроект, уравнивающий правила идентификации выгодоприобретателя при заключении договора страхования в пользу третьего лица и правила идентификации выгодоприобретателя при заключении договора в пользу третьих лиц по НПО и договору по формированию долгосрочный сбережений, поддержан парламентариями.

В частности, предлагается перенести момент полной идентификации выгодоприобретателя (физического лица, в пользу которого заключен договор) с этапа заключения договора на этап осуществления ему первых выплат (пенсии, выкупной суммы). На стадии заключения договора организации будут обязаны лишь фиксировать известные сведения о выгодоприобретателе без проверки их достоверности. Полная идентификация будет проводится только при возникновении у организации подозрений о том, что договор будет использован для легализации преступных доходов или финансирования терроризма.

По мнению авторов документа, данные меры позволят оптимизировать административную нагрузку на финансовые организации, сохранив при этом достаточный уровень противодействия рискам легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Проект Федерального закона N 1045434-8
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 28.10.2025)

Уголовную ответственность за совершение диверсий усилят.

Подготовленный группой депутатов документ предлагает:

• снизить до 14 лет возраст привлечения к уголовной ответственности за преступления диверсионно-террористической направленности, которые совершаются умышленно и несут особую опасность для общества;
• установить ответственность вплоть до пожизненного лишения свободы за склонение несовершеннолетнего к террористической или диверсионной деятельности;
• предусмотреть отмену сроков давности по всем преступлениям диверсионной направленности и запрет на условное осуждение за участие в диверсионном сообществе;
• закрепить, что по преступлениям диверсионной направленности условно-досрочное освобождение будет возможно только после фактического отбытия не менее 3/4 срока наказания;
• определить, что организаторы диверсионно-террористической деятельности будут нести ответственность не только за преступления, совершенные при их непосредственном участии, но и за всю диверсионную деятельность подконтрольных им группировок;
• запретить назначение за преступления диверсионной направленности более мягкого наказания, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи.

Внесенные законопроекты

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Проект Федерального закона N 1054110-8
"О внесении изменения в статью 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.10.2025)

Проект Федерального закона N 1053772-8
"О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.10.2025)

Проект Федерального закона N 1052821-8
"О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части предоставления выплаты наставникам в образовательных организациях" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.10.2025)

Проект Федерального закона N 1052814-8
"О внесении изменений в статьи 15 и 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.10.2025)

Проект Федерального конституционного закона N 1052810-8
"О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.10.2025)

О НОВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ

Проект Федерального закона N 1047794-8
"О строительных сберегательных кассах" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.10.2025)

Законопроекты, не внесенные в ГД ФС РФ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Росгвардией, ID проекта 01/05/10-25/00161818) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.10.2025)

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России, ID проекта 01/05/10-25/00161173) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.10.2025)

Проект Федерального закона
"О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (подготовлен Минздравом России, ID проекта 01/05/10-25/00161722) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.10.2025)

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России, ID проекта 01/05/10-25/00161717) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.10.2025)

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минприроды России, ID проекта 02/04/10-25/00161678) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 24.10.2025)