Консультант Плюс Законопроекты

Обзоры материалов, введенных в информационный банк Законопроекты с 20 по 24 марта 2023 года

Законопроекты, принятые в первом чтении

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Проект Федерального закона N 285558-8
"О внесении изменения в статью 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.03.2023)

Госдума поддержала правительственный законопроект, предусматривающий вовлечение в хозяйственный оборот конфискованных товаров легкой промышленности.

Предусматривается возможность безвозмездной передачи конфискованных товаров легкой промышленности, изъятых в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях, Минобороны России или МЧС России для осуществления мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию.

Порядок и случаи безвозмездной передачи будут определены Правительством РФ.

Проект Федерального закона N 279585-8
"О внесении изменений в статьи 3.5 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.03.2023)

В связи с несоблюдением субъектами ТЭК требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК парламентарии планируют усилить ответственность за совершение указанных правонарушений.

Законопроектом планируется увеличить штрафные санкции, а также выделить в особую группу объекты ТЭК высокой категории опасности и установить за несоблюдение обязательных требований на таких объектах повышенную административную ответственность.

Проект Федерального закона N 278685-8
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 14.03.2023)

Законопроект подготовлен в целях обеспечения реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Указом Президента РФ 23.11.2020 N 733.

Проектом предлагается дифференцировать административную ответственность за нарушения законодательства об обращении лекарственных средств исходя из степени их общественной опасности.

Планируется установить административную ответственность за нарушение установленных правил отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, выразившееся в безрецептурном отпуске указанных лекарственных препаратов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрев повышенный размер штрафов для фармацевтических работников и должностных лиц (от 10 до 20 тыс. руб.), лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (до 50 до 100 тыс. руб.), а также юридических лиц (от 150 до 200 тыс. руб.).

При этом при определении видов санкций исключаются факторы избыточной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства. Не предполагается установление такого вида санкции, как административное приостановление деятельности, но предусматривается возможность дисквалификации фармацевтических работников и должностных лиц, допустивших указанное правонарушение.

ЖИЛИЩЕ

Проект Федерального закона N 271820-8
"О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.03.2023)

В настоящее время военнослужащие, проходящие службу по контракту, являющиеся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в случае увольнения с военной службы исключаются из реестра участников данной системы и могут потерять накопления в данной системе при заключении нового контракта.

Парламентарии предлагают закрепить механизм восстановления накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в случае заключения с ним нового контракта о прохождении военной службы независимо от причин его увольнения с военной службы в более ранний период прохождения военной службы по контракту.

Соответствующий законопроект принят в первом чтении.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Проект Федерального закона N 28410-8
"О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.03.2023)

Правительство РФ предлагает расширить круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением (усыновлением) детей.

Представленный законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 29.06.2021 N 30-П и предусматривает необходимость распространения права на дополнительные меры государственной поддержки на мужчин, признанных в установленном порядке в качестве единственного родителя детей, рожденных для них начиная с 01.01.2007, а также первого ребенка, рожденного для них начиная с 01.01.2020 суррогатной матерью, вступивших в брак и воспитывающих своих детей в семье совместно с усыновившей их супругой.

Кроме того, проектом закрепляется переход права на дополнительные меры государственной поддержки к супруге указанного мужчины или ребенку (детям) в равных долях в случае смерти мужчины (женщины), объявления его (ее) умершей, совершения им (ею) в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой ограничение в правах родителей, приобретенных в результате усыновления, в отношении ребенка (детей).

ФИНАНСЫ

Проект Федерального закона N 310880-8
"О внесении изменений в статью 343.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.03.2023)

Законопроект разработан в целях определения значения базовой цены на нефть для расчета размера налогового вычета по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на определенных участках недр.

Правительством РФ предлагается закрепить с 01.01.2023 значение базовой цены на нефть равным 44,16 долл. США за один баррель с ежегодной индексацией данного значения на 2%.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Проект Федерального закона N 832608-7
"О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.03.2023)

Правительство РФ предлагает упростить порядок изменения назначения и целей использования железнодорожных путей общего пользования.

Представленным законопроектом вводится новая процедура перевода железнодорожных путей общего пользования в железнодорожные пути необщего пользования для постоянной эксплуатации, аналогичная процедуре закрытия железнодорожных путей общего пользования.

Минтранс России наделяется полномочиями по принятию решений о переводе железнодорожных путей общего пользования в железнодорожные пути необщего пользования и по установлению соответствующего порядка (критериев).

Проект Федерального закона N 301981-8
"О северном завозе" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.03.2023)

Проект Федерального закона N 301929-8
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.03.2023)

В первом чтении принят пакет законопроектов, направленных на создание правовых и организационных основ для осуществления завоза грузов на территории, расположенные в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов.

Правительство РФ предлагает утвердить новый Федеральный закон, регулирующий отношения, связанные с осуществлением завоза грузов на указанные территории.

Проектом Закона N 301981-8 вводятся понятия: "северный завоз", "территории северного завоза", "территории с ограниченными сроками завоза грузов", "грузы северного завоза", "участники северного завоза", "стратегический запас грузов жизнеобеспечения" и другие.

Устанавливаются критерии отнесения территорий к территориям северного завоза. Перечень таких территорий будет утверждаться Правительством РФ.

Закрепляется распределение полномочий в сфере осуществления северного завоза между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере северного завоза будет федеральный координатор северного завоза. Также Правительство РФ определит единого морского оператора северного завоза - юрлицо, обеспечивающее осуществление регулярных каботажных перевозок грузов северного завоза между морскими портами. Обработка и анализ информации о северном завозе, мониторинг движения грузов и своевременное выявление рисков возникновения сбоев в поставках будут осуществляться через ФГИС "Северный завоз".

Законопроектом предусматривается деление всего объема грузов, завозимого на территории северного завоза, на три категории. В первую категорию войдут грузы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения и стабильной работы организаций соцсферы, ЖКХ и энергетики: социально значимые продовольственные и непродовольственные товары, лекарственные средства, медицинские изделия, топливно-энергетические ресурсы и горюче-смазочные материалы. Конкретный перечень таких грузов (номенклатура товаров) будет определяться Правительством РФ. Во вторую категорию войдут грузы для государственных и муниципальных нужд, а в третью - остальные товары, не включенные в первые две категории.

Также определяется перечень объектов опорной сети транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза. Основополагающим критерием отнесения объектов инфраструктуры к опорной сети является их критическое значение для построения оптимальных логистических маршрутов и обеспечения бесперебойного снабжения территорий северного завоза.

Законопроект N 301929-8 вносит корреспондирующие изменения в Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О государственном материальном резерве", "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", "О концессионных соглашениях", а также в Кодекс торгового мореплавания РФ и Устав железнодорожного транспорта РФ.

В частности, предлагается:

• обеспечить правовые основания для создания и содержания зданий, строений и сооружений, предназначенных для складирования, хранения и транспортировки грузов северного завоза, на условиях концессионных соглашений;
• создать правовые и организационные основы для приоритетной обработки грузов (продукции) северного завоза на морском и железнодорожном видах транспорта;
• установить обязанность линейных морских перевозчиков обеспечивать приоритетную перевозку грузов северного завоза;
• закрепить за администрациями морских портов обязанность по осуществлению в порядке, установленном Правительством РФ, мониторинга перевалки и технологического накопления грузов северного завоза на морском терминале с еженедельным размещением сведений по результатам такого мониторинга на официальном сайте в сети Интернет;
• установить приоритет грузов северного завоза по отношению к иным перевозкам грузов кроме воинских железнодорожных перевозок;
• создать правовые основания для выпуска материальных ценностей из госрезерва для целей северного завоза;
• наделить органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления полномочиями по организации и осуществлению северного завоза.

Проект Федерального закона N 293482-8
"О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.03.2023)

Поскольку текущие условия ведения хозяйственной деятельности находятся под значительным влиянием недружественных действий, осуществляемых рядом иностранных государств, Правительство РФ планирует обеспечить возможность продления действия специальных инвестиционных контрактов в автомобильной промышленности на период до 31.12.2033.

По мнению авторов законопроекта, это позволит предприятиям автомобильной промышленности в полной мере исполнить обязательства по освоению критических технологических операций и достижению соответствующего уровня локализации продукции к окончанию срока действия специального инвестиционного контракта.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Проект Федерального закона N 198548-8
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 15.03.2023)

В целях устранения избыточных административных требований для ведения деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также развития охотничьих хозяйств, обеспечивающих биологическое разнообразие и оказывающих услуги гражданам в сфере охотничьего хозяйства, представленным законопроектом, в частности, предусматриваются:

• уточнение цели заключения охотхозяйственных соглашений как устойчивое сохранение и использование охотничьих ресурсов;
• дополнение перечня условий, включаемых в охотхозяйственное соглашение, требованием к наличию работников, в т.ч. имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области охотоведения, обеспечивающих деятельность по оказанию услуг в сфере охотничьего хозяйства и (или) получению продукции охоты, в зависимости от площади и географического расположения охотничьего угодья, видов разрешенной охоты;
• установление обязанностей охотпользователя обеспечивать количество особей отдельных видов охотничьих ресурсов не ниже установленных требований, осуществлять фактическую добычу отдельных видов охотничьих животных в объеме не менее 50% от установленной квоты добычи, а также вести учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, осуществлять производственный охотничий контроль;
• наделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти полномочиями по утверждению типовой формы охотхозяйственного соглашения;
• закрепление за органами государственной власти субъекта РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов функций по установлению доли общедоступных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий субъекта РФ, по проведению биотехнических мероприятий в общедоступных охотничьих угодьях, а также по разработке и утверждению норм допустимой добычи охотничьих ресурсов для всей территории охотничьих угодий в границах субъекта РФ;
• упразднение проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих ежегодные объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих животных;
• уточнение процедуры установления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) запрета на осуществление охоты в пределах сроков, предусмотренных правилами охоты для весенней охоты, в случае возникновения пожароопасной ситуации в лесах.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА

Проект Федерального закона N 285562-8
"О внесении изменений в статьи 14 и 15.1 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статьи 7 и 12 Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.03.2023)

В первом чтении одобрен законопроект, предусматривающий введение понятия "научная (научно-техническая) экспертиза" и установление порядка ее проведения.

Проектом определяется содержание научной (научно-технической) экспертизы, раскрывается основа ее регулирования.

На Правительство РФ возлагаются полномочия по утверждению положения о научной (научно-технической) экспертизе, в котором будут определены в т.ч. принципы, критерии и механизмы проведения указанной экспертизы, перечень объектов, подлежащих данной экспертизе, основные требования к экспертам.

Проект Федерального закона N 248122-8
"О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.03.2023)

Депутаты планируют установить требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети Интернет и формату представления информации об образовательной организации.

Соответствующие полномочия возлагаются на Рособрнадзор.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Проект Федерального закона N 285557-8
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.03.2023)

Рассматриваемый законопроект подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 13.07.2022 N 31-П, которым п. п. 11 и 12 ч. 1 ст. 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не предусматривают необходимых для защиты прав граждан особенностей ведения, учета и хранения медицинской документации, сформированной при госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, после признания судом такой госпитализации незаконной.

Законопроектом предусматривается, что:

• сведения о вступившем в законную силу судебном акте или решении вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица), которое не обжаловалось в суд, принятых по результатам обжалования действий по оказанию психиатрической помощи в порядке, установленном разделом VI указанного Федерального закона, о признании незаконными психиатрического освидетельствования, диспансерного наблюдения или госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, об отказе в даче санкции на психиатрическое освидетельствование лица в недобровольном порядке, об отклонении заявления о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а также сведения о решении комиссии врачей-психиатров такой медицинской организации о признании госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке незаконной вносятся в медицинскую документацию с приобщением копии указанного судебного акта (решения);
• в случае принятия судебного акта (решения) использование медицинской документации, оформленной при оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, а также содержащейся в ней информации для оценки психического состояния лица и выдачи заключений (справок) не допускается;
• особенности ведения медицинской документации, содержащей информацию об оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, в случае принятия судебного акта (решения) будут установлены порядками ведения унифицированных форм медицинской документации, утвержденными Минздравом России;
• в случае принятия судебного акта (решения) медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, обеспечивает отдельное хранение медицинской документации, оформленной при оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, исключающее возможность ее использования при оказании психиатрической помощи, а также ограничение доступа в информационных системах в сфере здравоохранения к медицинским документам, сформированным в форме электронного документа, и (или) сведениям об оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке.

Кроме того, закрепляется обязанность медицинской организации по ведению медицинской документации, оформленной при оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, ее учету и хранению с учетом особенностей ведения и использования медицинской документации, содержащей информацию об оказании лицу психиатрической помощи в недобровольном порядке, установленных законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

ОБОРОНА

Проект Федерального закона N 310897-8
"О внесении изменений в статьи 15.2 и 15.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.03.2023)

Законопроектом предлагается установить, что за военнослужащими - гражданами, проходящими военную службу по контракту, направленными для прохождения военной службы за пределы территории РФ, и членами их семей, в случаях установленных федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сохраняются:

• право состоять в списках нуждающихся в специализированных жилых помещениях и право на обеспечение служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях, арендованными жилыми помещениями;
• право пользования занимаемыми ими служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях, арендованными жилыми помещениями;
• право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей в соответствии со ст. 15.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Указанные выше права планируется сохранить также за военнослужащими - гражданами, проходящими военную службу по контракту в воинских частях (организациях, учреждениях, органах, отдельных федеральных контрольно-пропускных пунктах), дислоцированных в отдельных регионах РФ, населенных пунктах и местностях РФ, определенных Правительством РФ, и членами их семей.

Аналогичные гарантии будут распространены на сотрудников войск национальной гвардии.

Внесенные законопроекты

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Проект Федерального закона N 245000-8
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 20.03.2023)

Проект Федерального закона N 317135-8
"О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.03.2023)

Проект Федерального закона N 317134-8
"Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.03.2023)

Проект Федерального закона N 316690-8
"О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.03.2023)

Проект Федерального закона N 316686-8
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.03.2023)

Законопроекты, не внесенные в ГД ФС РФ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минфином России, ID проекта 02/04/03-23/00136901) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.03.2023)

Проект Федерального закона
"О внесении изменения в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минфином России, ID проекта 02/04/03-23/00136818) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 20.03.2023)

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (подготовлен Минфином России, ID проекта 02/04/03-23/00136817) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 20.03.2023)

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России, ID проекта 02/04/03-23/00136598) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 20.03.2023)

Проект Федерального закона
"О внесении изменения в статью 10.2-1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (подготовлен Минфином России, ID проекта 02/04/03-23/00136735) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.03.2023)